【壓縮機網】日前，國家能源局發布《煤層氣產業政策》，明確了當前和今后一個時期煤層氣產業發展的政策導向。該政策的發布實施，對科學高效開發利用煤層氣資源、促進煤層氣產業快速健康可持續發展將產生深遠影響。
　　
　　政策內容涵蓋行業發展全要素
　　
　　《煤層氣產業政策》包括煤層氣產業發展目標、市場準入條件、勘探開發布局、技術裝備研發、資源協調開發、安全節能環保等內容。在產業準入方面，要求煤層氣企業具有一定的投資能力和工程技術實力，從事勘探開發相關業務應具備相應資質。在產業組織方面，鼓勵具備條件的各類所有制企業參與，成立專業化煤層氣公司，培育一批工程技術服務企業。在產業布局方面，提出要分區域分層次進行勘探開發，鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸。在技術創新方面，鼓勵開展煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，加快中低階煤煤層氣開發關鍵技術裝備研發。在資源協調開發方面，提出在煤炭遠景區優先煤層氣地面開發，在煤炭規劃生產區鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發、合理避讓、資料共享等制度。規劃到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，再用5–10年時間，新建3–5個產業化基地，把煤層氣產業發展成為重要的新興能源產業。
　　
　　為加快培育和發展煤層氣產業，《煤層氣產業政策》提出了針對性的保障措施。一是增加勘探區塊投放數量，提高z*低勘探投入標準，實行限期開發制度，提高資源保障程度。二是加大資金投入，安排中央預算內投資支持，吸引社會資金參與，拓寬企業融資渠道，完善煤層氣價格政策。三是加強投資監管，煤層氣建設項目應按照有關規定報政府主管部門審批、核準或備案。四是加強對外合作管理，督促外國合同者加大勘探開發投入，根據合同執行情況定期調整合作區塊。五是創新人才培養模式，鼓勵建立人才聯合培養機制，開展在職培訓，加強急需人才培養。六是落實完善扶持政策，研究更優惠的扶持政策，加大財稅優惠力度，進一步調動企業積極性。七是加強煤層氣行業統計等基礎管理工作，完善煤層氣開發利用考核機制。
　　
　　補貼和開采規劃成為焦點
　　
　　據金銀島資訊分析師馬季介紹，此《政策》對煤層氣行業的發展起著極大的推動作用。其中有三個方面值得我們關注：煤層氣補貼標準有望提高，確定重點發展區域“先采氣、后采煤”， 民資、外資等獲準開發煤層氣。
　　
　　作為重要的非常規天然氣，煤層氣規劃的發展規模高于頁巖氣。根據煤層氣“十二五”規劃，到2015年，我國頁巖氣年產量將達65億立方米，而煤層氣產量將達300億立方米。但是，目前煤層氣補貼標準為每立方米0.2元，低于頁巖氣每立方米0.4元的補貼。政策要求，研究完善煤層氣開發利用扶持政策，提高財政補貼標準，加大稅費優惠力度，進一步調動企業積極性。據國家安全生產監督管理總局信息研究院院長黃盛初透露，中央財政增加煤礦安全技術改造國債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。該方案已經上報到相關部門報批。
　　
　　新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區將建設規模化示范工程。在煤炭開采前和開采中抽放瓦斯氣, 是保證煤礦安全的重要措施。但將抽放的瓦斯排入大氣, 會產生強烈的溫室效應, 瓦斯中所含甲烷的溫室效應比二氧化碳大20倍。根據《政策》，煤炭規劃產區實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，一方面提高了煤炭開采的安全性，另一方面，煤層氣將成為z*先規模化量產的非常規天然氣,屆時煤層氣鉆采也將產生巨大協同效應，且能夠減少環境污染。
　　
　　根據《政策》，鼓勵具備條件的各類所有制企業參與煤層氣勘探開發利用，鼓勵大型煤炭企業和石油天然氣企業成立專業化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發利用骨干企業和工程技術服務企業，形成以專業化煤層氣公司為主體、中小企業和外資企業共同參與的產業組織結構。其中“各類所有制企業”表明，民企、外企等以往很難踏足煤層氣領域的企業將獲得準入通行證，這將是繼頁巖氣民企獲得競標權之后的又一大突破。